Le regole della ricostruzione post-calamità

Gli eventi calamitosi impegnano duramente gli ordinamenti giuridici perché generano, soprattutto tra le vittime, aspettative e pretese nei confronti dei poteri pubblici che vanno ben oltre anche le responsabilità effettive. Questo spiega perché l’ordinamento giuridico tende a gestire la fase della ricostruzione successiva alle calamità con l’esercizio di poteri speciali, che spesso sono la continuazione di quelli attivati per gestire le fasi in cui l’emergenza è in atto. Il libro, prendendo spunto anche dal disegno di legge attualmente in discussione in Parlamento, intende offrire un’analisi dei profili giuridici che si ritrovano nella ricostruzione. Gli aspetti indagati sono ampi: dalla legittimazione di una fase giuridica distinta riservata alla ricostruzione alla rimodulazione degli assetti organizzativi che essa provoca; dalle peculiarità presenti nei procedimenti agli strumenti giuridici della ricostruzione; dai controlli alla partecipazione, passando da analisi diacroniche inedite delle ricostruzioni del passato fino al ruolo della protezione civile. Pur nella varietà dei contributi, emerge con chiarezza la necessità di configurare la ricostruzione post-calamità all’interno di un ciclo della funzione di protezione civile, in cui essa non rappresenta semplicemente la reazione alle calamità, ma l’avvio del contenimento di nuovi rischi, secondo la strategia del Build Back Better. Solo così l’attivazione di poteri straordinari può trovare ancora una giustificazione in un ordinamento liberale e democratico.

Fabio Giglioni è professore ordinario di diritto amministrativo presso il Dipartimento di Scienze politiche di Sapienza Università di Roma, dove insegna e ha insegnato, tra le altre materie, diritto amministrativo, diritto della salute, diritto dell’ambiente e diritto delle città e della sicurezza urbana. Tra i temi di approfondimento scientifico ricorrono quelli riguardanti la protezione civile e la gestione delle emergenze. Ha curato la voce Amministrazione d’emergenza per l’Enciclopedia del diritto nel 2013.